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王辉耀:中国要不要设人才绿卡

[来源:来自网络] [作者:admin] [日期:12-03-24] [热度:]    文字大小:  
核心提示: 印度、韩国、越南、菲律宾、巴西、墨西哥这些国家都承认双国籍,特别是我们周边的印度、韩国、越南等国家,近年来对国籍的开放政策加快了这些国家的发展速度,这也引起了我国政府的关注。

        印度、韩国、越南、菲律宾、巴西、墨西哥这些国家都承认双国籍,特别是我们周边的印度、韩国、越南等国家,近年来对国籍的开放政策加快了这些国家的发展速度,这也引起了我国政府的关注。
海外留学人员包括华人华侨回国的身份问题,一直困扰大家。现在,包括改革开放以来出国的留学生,已超过220多万人;出国的华人华侨,按照前几年中国社科院的数据统计,有600多万人,这两个加起来就有800多万人。这些人中,至少有一多半入了海外的国籍,在美国的华侨就有400多万人,加拿大有100多万人,加上欧美和其他发达国家的,可能有上千万的华人华侨。
        这些人回国的身份很不方便。他们办的签证,一般只能在国内呆3个月,最长的是6个月。还有比较重要的一个,我国1980年通过《国籍法》,在当时的背景下,有一个规定,如果加入了别国国籍,即被视为自动放弃中国国籍,这是非常严厉的规定。
        这个政策实际上是延续了60年以前的,当时的历史背景十分特殊,但现在,国际国内形势已经有了很多的变化。当前的国际趋势是,新兴发展中国家纷纷放松国籍方面的限制,如印度、韩国、越南、菲律宾、巴西、墨西哥,这些国家都承认双国籍,特别是周边的印度、韩国、越南等国家,近年来对国籍的开放政策加快了这些国家的发展速度。在今年“两会”上,这也成为一个热点话题,多位代表委员提到了这个问题。
        之前,在历年的全国“两会”上,也都有代表、委员提出过相关建议。比如在去年的“两会”上,全国政协外事委员会副主任韩方明就提出:能不能实行“海外公民证”或者“海外华裔卡”。现在虽然有了一系列的政策,但还没有一个真正能解决海外、特别是留学人员回国的身份问题。
        2003年,外交部和公安部曾出台了“中国绿卡”,但实际上,从一定意义上来讲,它并不是“中国绿卡”,而是对已经来到中国的专家,因为认可你的贡献,而给你一个中国居留证。这与国外的绿卡是不一样的。国外绿卡是,人还没有到这个国家来,先可以在国外申请到来这个国家的绿卡。
        最近,全国人大正在审议《出入境管理法(草案)》,该草案主要还是从强调国家安全和规范管理出发,没有从“吸引人才”的角度或者对外开放发展的角度来看问题。这中间就有很多具体问题,比如,人才签证并不是单独的类别,而可能只是在普通签证里涉及人才签证,对人才签证的重视程度不够。美国的人才签证是非常多的,每年光是工作人才签证就发放近9万张,还要发14万张人才移民的绿卡签证。在这方面,我国才刚刚开始考虑。建议最好单独设立人才签证,海外人才对这方面的呼声很高。
观点对撞
“海鸥”对人才培养有利
韩清源(美国华人全国委员会秘书长、教育事务主任):
        其实,关于绿卡,可以区分一下。为什么呢?绿卡可以是给那些真正的外国人的,但我本来就是中国人,可以有一个海外华人身份证,可以不是绿卡;再一个,让海外华人彻底放弃海外的一切回来,也不是特别现实。现在,我非常喜欢当“海鸥”——两边跑,因为现在已经全球化了,我在海外有家,孩子也都在海外长大,不可能全家都回来。
        当“海鸥”,对人才的培养也非常有利。如果让海外人才完全回来,封闭两三年后,也许又会落后了。比如,我在美国指导中国的研究生,一点问题都没有,如果非得回来面对面指导,可能就不太现实。
        现在中国开始实施“千人计划”,我有很多朋友就回来了,“千人计划”的优惠政策非常好,但它未必能解决根本问题,因为不能永远给这么优惠的政策。在政策和法律上,要让海外华人来去自由,没有其他的限制条件。比如,我在美国华盛顿东部办了一个公司,后来,又觉得旧金山的环境也不错,就在旧金山又开一个公司,这和我到杭州、苏州、广州开公司没有任何区别,只不过是距离上的远近,要考虑的只是经济效益,其他的都一样了。一旦如此,国家可能就不需要投入那么多钱给特别的优惠。
        我以前在美国全美中文学校协会做副会长、总干事,是在海外办中文学校,教育孩子要学习中国的语言、中国文化,有400多名学生。侨办有一个说法,即让“中国语言落地生根,让中华文化落音归根”,这个提法非常好,主要是针对这些华人华侨。人在海外,尤其是下一代在那儿出生,要懂中国语言,而且要把中国文化学好,有归属感。举一个简单例子,开奥运会或者中美两国足球队比赛,大家都在那儿看,全是给中国队鼓掌的。
        我们不妨仿照印度的做法,据统计,印度发了400万张“海外公民证”和700多万张“海外印度裔卡”,终身免签证,除了不能选举和被选举,能享受当地的待遇。这个政策出来之前,原来回印度的软件人才只有7000人,有了这个政策之后,回来的软件人才超过70万,一举成为头号软件外包大国,这是一个不花一分钱的政策。我们也可以仿照印度,发放海外公民证或者海外华人身份证,对下一代发放海外华裔卡。
        海外华人身份证或者海外公民证的概念是这样的,比如在海外由于工作生计等方面拿了美国护照,但回来很麻烦,我出国前本来就是中国公民,为什么现在不能给我发一个海外华人身份证呢?当然,要领取海外华人身份证,也需要申请,但只要有这样的意愿,国家应该可以考虑。而且我们在享受权益的过程中,也会尽有关的义务,比方说缴税等。另外,我们的子女都在海外,如果没有华人身份证,把他们都视为外国人,他们和祖国距离就拉远了。
         现在小孩在外面学中文都是大人督促着学。一旦有了海外华人身份证,既然是华裔的后代,既然要享受这个优惠,那就要学习中国历史、中国文化,中国语言,这样才有真正的认同感、归属感。比方说,必须经过一个考试,经过了考试,达到了对中国历史、中国文化、中国汉语一定程度的了解,就可以申领海外华人身份证。
抓住人才回流的良机
        柳学智(人社部人事科学研究院副院长,曾访学美国杜克大学):在出国人数上,我国从2001年开始加速增长,回国人数从2008年开始加速增长,这和我们原来想象的不太一样。原来我们想象,从改革开放到现在,这个数据一直是高速增长的,但实际上不是。从改革开放后的前二十几年来看,人数虽然有增长,但是比较缓慢,到2010年的时候,有28万人出国留学;到2011年,则达到了33万人。
        相比之下,回国人数是,2010年14万多人,回流率不到50%,也就是回国人数占出国人数的比例不到50%,最近这些年,回流率表现出增长的趋势,出国和回国出现大进、大出的状态。而且,它的上升通道已经打开了,我们感觉今后会有大量的国外交流。这是一个总体趋势。
        那么,人数的变化到底跟哪些因素有关系?我们将人数变化和我国GDP的变化做了一个分析,结果出乎意料。分析结果发现,回归指标R2均达到或超过0.95,这个概念是什么意思呢?回国人数和出国人数的变化,95%的原因可归结为中国GDP的经济增长。
        这个结果出来以后,我们觉得非常惊讶,因为社会现象里面,很难用单因素来把一种现象解释清楚。这意味着什么呢?影响出国人数和回国人数最重要的因素是经济发展。如果排除这个因素,其他方面再改进,也未必能把真正想回来的人给吸引回来。
       由此我想到,我们国家经过33年的经济增长以后,现在经济面临一些问题,要调整经济结构和增长方式,原来的已经难以为继,不可持续了。所以,现在我们非常强调加强自主创新,吸引海外人才回来。那么,如果有持续性经济增长的保证,就能保证回来和出去的人都有增长,但是,值得担心的是,经济增长降低以后,回来的人数会不会也降下来?
        所以,要保持海外人才的回流速度,经济增长必须要保持。这个时候,就是推出促进人才更好流动的很好时机。除了人才绿卡,人才回来以后,还要有其他很多政策性支持,包括户籍、医疗保障、子女就学等。 


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