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旅行社扣押证件纠纷及处理

[来源:来自网络] [作者:admin] [日期:12-04-11] [热度:]    文字大小:  
核心提示: 旅游证件是旅游者出游的必备证明。旅游者经常因为旅游证件与旅行社发生争执,原因就是旅行社扣押了旅游者的旅游证件。旅游者声称旅行社没有权利扣押证件,旅行社则要求旅游者赔偿经济损失,否则拒绝归还。

        旅游证件是旅游者出游的必备证明。旅游者经常因为旅游证件与旅行社发生争执,原因就是旅行社扣押了旅游者的旅游证件。旅游者声称旅行社没有权利扣押证件,旅行社则要求旅游者赔偿经济损失,否则拒绝归还。双方协商未果,旅游者通常求助旅游管理部门,要求旅行社归还证件,并承担相关法律责任。 
相关法律规定
        《中华人民共和国居民身份证法》第15条规定,任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是,公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。《中华人民共和国护照法》第15条规定,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要,可以依法扣押案件当事人的护照。 
旅行社扣押证件的原因
        ⒈旅游者擅自解除旅游合同。扣押证件主要发生在出境旅游中。由于出境旅游服务的特殊性,旅游者与旅行社达成了出游意向,旅游者预付部分团款后,旅行社开始操作。操作接近尾声时,旅游者提出解除合同,由于旅行社的投入远远高于旅游者支付的预付款,要求旅游者赔偿相应损失未果,旅行社往往告诉旅游者,要想拿回护照,必须支付旅行社损失,否则旅行社就要扣押护照。
        ⒉护照和旅行社有间接利害关系。当前,大部分出境旅游都要通过旅行社组团,护照的办理由旅游者自己向当地公安部门申请。从理论上说,护照办理完毕后,旅游者就应将护照交给旅行社业务员,进入旅行社代办签证阶段。签证办理期间或是办理完毕,外国使领馆留有该旅行社的办理记录,如果旅游者在此时解除合同,并且交由其他旅行社办理出境旅游,假如该旅游者滞留境外不归,会损害办理签证旅行社的利益。正因为如此,旅行社不愿与办理签证期间的旅游者解除旅游合同。
        ⒊旅游者不配合旅行社工作。出境游旅行社面对的困惑之一,就是某些国家要求旅游者回国后,还要到使领馆当面消签。是否需要消签由使领馆决定,旅行社事先并不知道,旅游者更是无从知晓。当旅游者以工作忙、路程远等理由予以拒绝时,旅行社为了催促旅游者主动消签,也会采取扣押证件的方式。
预防扣押证件纠纷的对策
        ⒈旅行社应当调整思路。旅行社经常抱怨旅游者随意解除合同、又不承担赔偿责任,扣押旅游者证件实在是迫不得已。事实上,投诉的旅游者中大部分还是通情达理的,只要旅行社履行了相关义务、服务流程规范,纠纷发生后,能够认真听取旅游者的意见,了解旅游者拒绝赔偿或者不愿消签的原因,绝大多数旅游者还是愿意配合旅行社工作的。因而,旅行社应主动查找产生问题的原因,调整服务流程,杜绝服务瑕疵和漏洞,防止同类纠纷再度发生。
        ⒉旅行社的告知应明确。旅行社需要特别注意的是,在旅游者咨询和报名阶段,应当把出境旅游的特点明确告知旅游者,尤其是出境旅游可能存在的风险和问题。旅行社应当告知旅游服务的特殊性、旅游服务的成本构成、旅游者擅自解除合同的后果、出境旅游返程后可能遇到的消签问题等。并将服务流程中旅游者必须承担的后果,清楚明白地告知旅游者。假如旅游者有违上述情况,旅游者将承担的责任,并请旅游者做出书面承诺。 
处理扣押证件纠纷的基本原则
        ⒈旅行社扣押旅游者证件行为违法。按照法律规定,旅游证件是旅游者个人旅行身份证明,扣押证件是司法机关的专属行政行为,只有司法机关才有扣押旅游者证件的权利。旅行社作为服务企业,没有专属的执法权,没有扣押旅游证件的权利,不能以任何理由,如旅游者拒绝赔偿损失、拒绝配合前往使领馆消签等,扣押包括护照、身份证等在内的旅游者证件。 
       ⒉旅游者必须为自己的行为承担责任。旅游者要强化诚信意识,为自己的过错承担责任,赔偿旅行社的损失,而不能因为法律规定,旅行社没有扣押旅游证的权利,就钻法律空子,逃避民事责任。因为扣押证件是行政法律关系,而旅行社要求旅游者承担赔偿责任是民事法律关系,两者不能混为一谈。当然,要求旅游者承担赔偿责任,旅行社必须举证其损失真实确凿。


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