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美国境外提前入境检查政策介绍

[来源:来自网络] [作者:admin] [日期:11-03-11] [热度:]    文字大小:  
核心提示: 美国境外入境检查是美国与加拿大、爱尔兰等国家通过协议建立的境外提前办理入境美国检查手续通关措施。旅客抵达美国国土时即不再需要接受任何检查。可以说既减少了美国入境机场口岸的通关压力,提高了通关效率。

        美国境外入境检查(United States border preclearance),又称美国境外入境审查,是美国与加拿大、爱尔兰等国家通过协议建立的境外提前办理入境美国检查手续通关措施。其含义是指在美国海关与边境保护局(U.S. Customs and Border Protection,简称CBP)直接管理下,在境外的机场、港口或火车站设立包括证件检查、海关查验、检验检疫等在内的相关的入境检查设施,把一般来说在国际航线目的地机场才要经过的检查程序提前到旅客登机(登船、登车)前办理完毕,其作用可以说类似于深圳湾口岸所实行的“一地两检”制度,但在检查方式、管辖权归属等方面存在着较大的差异。
    一、实行境外提前检查政策的目的和优势。
        当旅客在境外提前经过了美国的入境检查后,抵达美国国土时即不再需要接受任何检查。可以说既减少了美国入境机场口岸的通关压力,提高了通关效率。又可以使许多没有边境检查设备的机场、港口得以开通国际航线。具体来说,主要体现在以下几个方面:
一是入境美国的旅客缩短了通关候检时间。美国国内的肯尼迪等国际机场非常繁忙,每天入境旅客众多,加上美国采取了严格的入境检查政策,过关候检时间相对较长,选择在境外提前进行入境检查,相对而言缩短了通关时间。二是入境美国后再中转该国国内航线的旅客减少了一些繁杂手续。平常入境后再转机者都必须在首个入境地通过移民和海关检查,下机后要先领取行李,过关后再将行李寄舱。境外检查让这些旅客可以将行李直挂美国最终目的地,也不用因为入境手续而被迫延长转机安排的时间。三是境外入境检查的措施让航空公司在营运上更有弹性。例如来往纽约和加拿大多伦多或巴哈马首都拿索的航线,原本必须停靠在较拥挤的肯尼迪国际机场。但有了境外审查后,航空公司就可以改停靠较方便但没有口岸查验设施的美国拉瓜地亚机场。四是乘机过境美国的旅客无需再办理过境检查手续。根据美国相关的法律规定,所有过境美国的外国旅客都必须办理过境检查手续,采取提前入境检查后,购买了联程机票过境美国前往第三国的该类旅客就无需再办理过境检查手续。
二、允许美国采取提前入境检查政策的国家和地区。
        目前允许美国在其国境实行提前入境检查政策的国家和地区包括加拿大、爱尔兰、百慕大群岛、阿鲁巴、巴哈马等。
1、加拿大:
        加拿大目前拥有最多的美国境外入境检查点(站),法语名称为“Prédédouanement”。目前设有提前入境检查点的包括了卡加利、埃德蒙顿、蒙特利尔、渥太华麦克唐纳-卡蒂埃、多伦多皮尔逊、温哥华、温尼伯等国际机场,位于温哥华的太平洋中央车站(Pacific Central Station)由于有列车行驶往华盛顿州的大城西雅图,所以美国在此站亦设有境外入境检查点。此外,温哥华港及维多利亚港等两个港口也设立了美国境外入境检查点。如此一来,搭乘邮轮前往阿拉斯加旅游的游客就可以从美西沿岸任一港口(如西雅图、旧金山、洛杉矶及圣地亚哥等)出发,中途停留加拿大而不需进行任何出入境检查手续。
2、爱尔兰:
 爱尔兰提前入境检查
        2008年以前,在爱尔兰的美国提前入境检查手续仅包括移民检查,故班机抵美后仍要停靠国际航线让旅客进行海关及检验检疫的检查。从2008年底开始,爱尔兰的都柏林国际机场(Dublin Airport)和香农机场(Shannon Airport)开始配备了全套检查查验设备,如此一来旅客从爱尔兰的这两个国际机场飞往美国境内的任何机场,在抵美时不用再做任何检查。
3、加勒比海地区:
 加勒比海地区提前入境处
        包括阿鲁巴的碧翠斯女王国际机场,巴哈马的自由港、 大巴哈马岛国际机场和Lynden Pindling国际机场,百慕大群岛的百慕大国际机场等机场口岸都设立了美国提前入境检查点。
    三、实行境外入境检查政策的法律依据及发现违法犯罪行为的管辖权归属问题。
        采取境外提前入境检查的措施,依据的是美国联邦政府与当事国家政府签定的相关双边协议,如美国与爱尔兰共和国于1986年签订的《境外入境审查工作协议》。但签订协议的国家一般来说并没有授权美国海关与边境保护局的检查官按照美国法律行使主权,旅客虽然已经办理了相关检查手续,但只要航空器或船舶尚未离开该国,则该国仍拥有法律上的司法审判权。换句话说,CBP检查官虽然有权在境外检查拟入境美国的旅客,但无权对任何旅客(无论该旅客是否违反了美国海关、移民法律或者是美国政府的通缉犯)限制其人身自由(包括扣留或逮捕等)或实施处罚。如遇特殊情况,仍需通报当地政府或移民、警察机构进行协调处理。
  (本文参考美国海关与边境保护局网站等资料)


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