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公安与协会共建平台 外国人管理佛山新模式

[来源:来自网络] [作者:admin] [日期:11-08-01] [热度:]    文字大小:  
核心提示: 据佛山市出入境部门统计,仅今年上半年,外国人在佛山办理的临时住宿登记就达到14万人次。外国人在入境、就业、居住等方面都牵涉到佛山社会事务的方方面面。

        夏日的佛山骄阳似火,但平洲玉器街内依旧人头攒动、熙熙攘攘。不同肤色、不同语言的外籍人士不时出现在人群中。外籍人员越来越多地融入和参与佛山经济发展、商贸交流,已是不争的事实。
        据佛山市出入境部门统计,仅今年上半年,外国人在佛山办理的临时住宿登记就达到14万人次。外国人在入境、就业、居住等方面都牵涉到佛山社会事务的方方面面。如何突破传统模式,以更新、更适合时代需要的方式管理和服务境外人员?行业协会如何发挥自身优势与政府管理形成互联、互补、互动、互通?日前成立的平洲珠宝玉器协会境外人员服务中心以一种全新模式来探索对外国人的管理和服务。
服务困局:境外人员缺乏相关法律、法规知识
        “因为生意需要,我每年要常往来于香港、平洲、美国等地。以前要办签证总要跑回香港去,两三个月要跑一趟,耽误很多时间。对于我们生意人来说,时间就是金钱啊。”香港籍玉器协会会员朱水富说。
        其实,像朱水富这样,在华留居却不了解相关法律、法规的境外人士不在少数。佛山市公安局出入境管理处处长彭建炎说,很多外国人不了解、也不知道去出入境部门了解相关的法律、法规,总觉得涉外方面的事务很神秘。有部分境外人员因为没有按时办理签证、延期造成超期居留,进而造成自己变成非法入境、非法居留、非法就业的“三非”人员,自己还不知道。“还有很多境外人员不知道签证延期是可以在市、区级别出入境部门办理的,经常是签证到期后就到境外办理再回来,消耗了很多时间和精力。”彭建炎说。
解困:服务中心大大方便境外人员
        据悉,平洲珠宝玉器协会境外人员服务中心正式挂牌后,为境外人员提供涉外法律法规宣传、出入境办证咨询等服务,方便当地的境外人员了解到出入境和在华居留的相关规定,同时为境外人员提供各种必要的协助:如协助申报住宿登记、护照或其他出入境证件遗失后协助补办有关手续、处理紧急求助等。
        “我们协会的会员超过3万人,其中,境外人员达到1300多人。他们是行业的中坚力量。”平洲珠宝玉器协会会长梁晃林说,“我们配备了专人为境外人员提供涉外法律法规宣传、出入境办证咨询”。
        据悉,平洲每年举办的各类珠宝玉器拍卖会近30场,平均每个月有2—3场。拍卖会前就有大量境外人员前来布展、准备。拍卖会期间还会吸引大量境外人员参加,如何服务好境外人员显得尤为重要。
        “由于权限的限制,境外人员服务中心不能为境外人员办理签证等业务,但可以提供咨询服务,也是我们受理工作前置的体现。”彭建炎说,“境外人员可按要求提供相关的材料到服务中心,由中心统一交到出入境部门,既避免了不了解情况来回跑的情况,又能以预约的方式加快办理速度。”
管理困局:境外人员流动大,管理难
        佛山是商贸活跃的城市,又是制造业重镇,聚集了很多外向型企业、物流企业。有很多境外人士在佛山从事经营、交流等活动。
        据佛山市出入境部门统计,仅今年上半年,外国人在佛山办理的临时住宿登记就达到14万人次,而在佛山市常住的外国人就有近5000人。“该组数据并未包括来自港、澳等地区的境外人士。这部分人士在佛山的数量也非常庞大。”一名民警介绍说。
        “以乐从镇为例,一年内来的外国人就达到上万人次。彭建炎说,“境外人员在佛山就业、居住等方面都牵涉到社会事务的方方面面,仅仅凭借数量有限的民警是没办法管理的。”
        他表示,此前,佛山出入境部门曾在几个重点地区开展了“三非”外国人清理整治专项工作。出入境部门还发现,对境外人员的管理更多的应当提前介入,让他们的合法身份得到保护,更从容地在佛山工作、生活。
解困:所需证件到服务中心可知
        平洲珠宝玉器协会工作人员说,“协会聘请了两名社区民警担任顾问。还专设两名工作人员负责境外人员服务。”
        据了解,珠宝玉器协会目前聘请的两名社区民警接受了出入境业务培训,以往境外人员要申报住宿登记必须到社区派出所,如今,在服务中心就能办理好。
        “到服务中心就可以知道入境后需要办理哪些手续、签证是否到期等等。这样对境外人员可以建立起有序的管理形式,他们合法身份得到保护,最终将是促进市场发展的。”彭建炎说。
        据透露,下一步佛山将外国人居住相对集中的街道(社区)建立外国人管理服务工作站。
探索:外国人管理服务工作站将有多种模式
        平洲地区的境外人员主要有港澳台人员、缅甸人为主的东南亚地区的外国人、外籍华人、华侨。佛山市出入境部门在平时的实地走访和调研工作中,了解到平洲珠宝玉器协会具有丰富的平台资源,拥有大量的境外注册会员资料、信息化的手段以及完善的内部管理制度。于是,在平洲珠宝玉器协会的基础上,成立境外人员服务中心。“这种以社会组织提供服务参与境外人员管理的模式是佛山特色,我们还根据不同区域的需要和特色着手建立多种形式的服务站,不要求统一模式”彭建炎说。
        据了解,佛山此前创建的几个境外人员服务示范点各有特色:顺联国际小区境外人员居住相对集中,立足居住地管理,构建温馨家园;乐从家具市场的境外人员大部分是从事家具行业相关的生意,公安机关依托当地政府部门和家具行业协会,成立了一个外国人俱乐部性质的服务和管理平台;南海是外资企业相对集中的工业园区,许多境外人员在当地工作,通过与当地工业园区管理机构的合作,采集和完善涉外机构和人员信息,建立起高效的涉外联络和管理机制。


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