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签证到期后未及时出境被处罚 责任该由谁承担?

[来源:来自网络] [作者:admin] [日期:11-12-09] [热度:]    文字大小:  
核心提示: 因所持普通护照签证已过期,涉嫌未申请延期非法居留被处罚。昨天,一起老外告公安的案件在婺城区人民法院开庭。

  因所持普通护照签证已过期,涉嫌未申请延期非法居留被处罚。昨天,一起老外告公安的案件在婺城区人民法院开庭。
  事件回放:保罗非法居留
  今年7月15日14时许,江南公安分局西关派出所民警在工作中发现,住在金华第八中学教职工宿舍的美国公民保罗·弗朗西斯·朗(LANG PAUL FRANCIS)普通护照签证已过期,涉嫌未申请延期非法居留。
  当天,江南公安分局将保罗传唤至西关派出所进行询问查证。经查,2010年8月26日,保罗持普通护照从上海浦东机场入境中国,在金华八中任教,其在华居留许可有效期至2011年6月30日;居留许可到期后,保罗未及时出境,也未办理继续在华停留或居留延期手续,至2011年7月15日被江南公安分局查获,保罗已在中华人民共和国境内非法居留15天。
  10月18日,保罗因不服江南公安分局作出的行政警告处罚决定,向婺城区人民法院提请行政诉讼。请求依法撤销公安行政处罚决定;请求被告赔偿原告因此次行政诉讼聘请律师所花费用人民币1.5万元。
  保罗为何未办理签证延期
  保罗与金华八中自2009年7月1日起建立劳动关系,担任金华八中外教,之后双方连续订立了两次劳动合同(合同期限分别为2009年7月1日至2010年6月30日、2010年7月1日至2011年6月30日)。保罗于2011年4月1日书面提出续订合同的请求,但被金华八中拒绝。即签证到期后,金华八中解聘了保罗。
  保罗认为,金华八中未给予其办理签证延期,他也因劳动纠纷正在仲裁不能离境,江南公安分局于2011年7月19日对其作出行政处罚前未调查清楚,直接给予其警告的行政处罚极不合理。
  金华八中则认为,劳动仲裁恰恰是由于保罗的违法要求而引起的。保罗的陈述因劳动纠纷不能离境,与事实相反。在劳动仲裁期间,保罗出入境非常自由,没有被限制离境。签证到期后未及时出境,是其不愿意离境所致,是保罗自己的原因。
  申请延期是个人法定义务
  江南公安分局提出,外国人在华必须遵守《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的相关规定,即“外国人在签证或者居留证件有效期满后需继续在中国停留或者居留,须于期满前申请延期”。因此,保罗在金华市居留期间到金华市公安局申请延期是其法定义务,不能免除。
  保罗提出的其与金华八中按照惯例,一直都是由该校为其提前办理签证延期。即使有这一事实,也仅仅是保罗与金华八中之间的一种民事法律上的委托代理行为,金华八中没有依据合同惯例为保罗办理签证延期,这是保罗与金华八中之间的民事纠纷,不能以此为理由免除自己到金华市公安局申请签证延期的义务。
  金华八中提出,相关笔录中,保罗明确表示当时到公安机关办理签证延期时都是由其自己去办理的。金华八中仅仅是陪同其到公安机关提供语言上的帮助,不能将保罗未办理签证延期的责任推给金华八中。
  以该由谁执法
  保罗提出,办案民警是西关派出所民警,并非外事民警,所以程序违法。
  江南公安分局认为,根据《中华人民共和国人民警察法》规定,人民警察有管理户政、国籍、入境、出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务。
  西关派出所民警也是人民警察序列的,具有执法资格。其执法活动代表江南公安分局。外国人行政违法行为县级公安机关有执法权。
  江南公安分局相关负责人告诉记者,公安机关对保罗作出行政处罚决定时已充分考虑到其与金华八中之间存在劳动争议,需要在境内与金华八中协商处理这一特殊情况,所以对已在我国境内非法居留长达15日之久的保罗只作出相对较轻的警告处罚。且在作出处罚后,该局积极为保罗协调办理了签证延期的手续,尽量减少了其不必要的麻烦和损失。根据合法行政、合理行政的原则,江南公安分局已经尽到了各项义务,对其作出的行政处罚定性准确,量罚适当。
  外国人申请居留延期,到底该由谁承担,法院将择日宣判。


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